L’OMD possède un nouveau Comité le renforcement des capacités !
L’impulsion est donnée au renforcement des capacités douanières et les Membres ont activement approuvé et appuyé l’ordre du jour.
Rapport d’une 1ère réunion couronnée de succès du nouveau Comité du renforcement des capacités.
Près de 300 participants de rang élevé de plus de 120 Membres et de plus de 40 autres organisations partenaires ont assisté à la 1ère réunion du Comité du renforcement des capacités qui s’est tenue à Bruxelles du 25 au 27 septembre 2010. La réunion a permis à des Ministres, des Ambassadeurs, des Commissioners General, des Commissioners, des Directeurs généraux et d’autres participants de rang élevé du monde entier de se rassembler pour débattre de l’avenir du renforcement des capacités à l’OMD. Les réactions en retour des participants et de l’évaluation de la réunion ont été extrêmement positives. Il ne fait aucun doute que cette première réunion a été couronnée de succès et qu’elle a redonné vigueur au mandat et à l’élan qui permettront de développer plus avant le soutien au renforcement des capacités nécessaire à la mise en œuvre des normes internationales.
Trois thèmes majeurs ont émergé de la première session du Comité du renforcement des capacités, à savoir, les personnes, les partenariats et la volonté politique (3P). Le fil rouge reliant ces trois thèmes est une planification stratégique, une direction, une coordination et une évaluation fortes à l’échelon mondial, régional, bilatéral et national. Au cours de la réunion, les membres du Comité ont conçu plusieurs produits concrets, ainsi que des perspectives et une feuille de route structurées pour les travaux du Comité. Plusieurs produits pratiques concrets ont été mis en évidence dans les priorités* du Président de la 1ère réunion et les orientations pour les travaux futurs du Comité, par exemple : la conception d‘un modèle de plan de développement de carrière, des recherches sur la réforme et la modernisation douanières (études de cas), des projets pilotes conjoints secteur privé-douane de renforcement des capacités, la participation à l’initiative ‘Aid for Trade’, l’organisation d’un événement ministériel de l’OMD pour mieux faire connaître l’ordre du jour, la conception d’un dossier de renforcement des capacités D21 de l’OMD destiné aux décideurs et l’élaboration d’indicateurs d’évaluation du renforcement des capacités.
Il a également étéconvenu que la gestion globale reposant sur les résultats et la mesure des performances constitueront une priorité de l’ordre du jour de la période à venir, en commençant par la coopération avec les universités lors de la prochaine conférence PICARD 2010 de l’OMD qui se tiendra à Abu Dhabi en novembre (23-25/11).
Cette 1ère session devait initialement se dérouler en avril de cette année mais le nuage de cendres produit par le volcan islandais Eyjafjallajokull a entraîné le report de cette réunion. Au début de la réunion historique des 25 - 27 septembre, le Canada a été élu Président et la Chine Vice-Présidente du Comité du renforcement des capacités.
Helen Clark est Administrateur du Programme des Nations Unies pour le développement et Chef du Groupe des Nations Unies pour le développement, comité composé des Chefs de tous les fonds, programmes et départements de l’ONU travaillant dans le domaine du développement. Elle est arrivée à la réunion du Comité directement depuis le Sommet mondial 2010 sur l’état d’avancement des Objectifs du millénaire pour le développement, tenu avec succès à New York la semaine précédente. Me. Clark a déclaré dans son allocution concernant les progrès réalisés à New York et indiqué au Comité du renforcement des capacités de l’OMD: “J’ai été ravie d’apprendre il y a quelques mois que l’Organisation mondiale des douanes étudiait la manière dont ses travaux pourraient contribuer à la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). Selon moi, ses travaux pourraient être d’une grande aide. Pour que les OMD soient atteints, l’économie des pays doit se développer durablement et c’est de là que seront issues les recettes à investir dans les services et l’infrastructure. Une administration des douanes moderne peut jouer un rôle clé tant pour faciliter les échanges, ce qui est propice à la croissance, que pour percevoir les recettes ainsi produites. Il est certainement possible de renforcer davantage les liens existant entre nos organisations. Je remercie l’OMD et son Comité d’accorder le sérieux nécessaire à leurs travaux de renforcement des capacités et de concevoir plusieurs instruments, programmes et outils pour améliorer les opérations douanières”.
Des exposés majeurs ont également été présentés par le Ministre des transports jordanien, Son Excellence M. Alaa Batayneh et par l’Ambassadeur de la Côte d’Ivoire en Belgique et près l’Union européenne, Son Excellence Me. Marie Gosset.
Un certain nombre de Directeurs généraux des douanes ont témoigné des progrès considérables réalisés dans le domaine de la réforme et de la modernisation douanières, en présentant des exposés concernant les résultats obtenus ces dernières années.
En outre, deux accords tripartites de jumelage en matière de renforcement des capacités entre des pays africains, à savoir, Kenya-Ethiopie-OMD et Tanzanie-Ethiopie-OMD, ont été signés lors de la réunion du Comité. Le modèle tripartite est simple mais très efficace car il structure le soutien et la coopération en matière de renforcement des capacités, avec des produits et des résultats escomptés concrets. Le fait que les pays en développement qui ont reçu un soutien en matière de renforcement des capacités au cours des premières phases du Programme Columbus de l’OMD transfèrent maintenant cette expérience à d’autres pays au sein de la région constitue un grand pas en avant. L’Afrique construit l’Afrique. Maintenant le modèle sera également promu pour d’autres régions afin que cette expérience efficace puisse également être utilisée dans d’autres régions du monde. Au cours de cette session du Comité, cinq ou six autres nouveaux accords ont été négociés et des arrangements de principe ont été retenus.
L’OMD a également signé un Protocole d’accord avec l’Union douanière de l’Afrique du Sud.
L’OMD est une organisation structurée en comités et la plupart des travaux de l’Organisation sont réalisés par le biais de ces Comités et groupes de travail qui sont très importants. Il est très rare que de nouveaux comités soient officialisés par l’OMD, mais ce fut bien le cas ici. En 2005, les décideurs de l’Organisation réunis lors des sessions du Conseil de l’OMD ont pris la décision de mettre en oeuvre la stratégie de renforcement des capacités conçue et décidée en 2003.
C’est ainsi qu’a été créée une nouvelle Direction du renforcement des capacités, sous la responsabilité du Directeur nouvellement élu Lars Karlsson, Suède. La nouvelle Direction avait pour tâche de créer une infrastructure pour dispenser les programmes de renforcement des capacités et, parallèlement, de rendre opérationnelle la stratégie du renforcement des capacités. Elle l’a fait par le biais de diverses initiatives, dont le Programme Columbus constitue sans doute la plus importante.
Après cinq ans, tous les éléments constitutifs du projet ont été conçus et mis en œuvre, et les objectifs atteints. Le Comité permanent du renforcement des capacités assurant l’interaction avec les membres et les autres parties intéressées était la dernière pierre angulaire posée pour faire du renforcement des capacités un domaine prioritaire doté de toutes les composantes nécessaires pour continuer de dispenser avec succès les programmes de renforcement des capacités. L’OMD a créé et mis en oeuvre une vision, une stratégie, une politique opérationnelle, des procédures opérationnelles normalisées, un réseau de donateurs et une structure régionale de renforcement des capacités douanières. Le passage du précédent Groupe de travail de haut niveau sur le renforcement des capacités à un Comité permanent de l’OMD à part entière constitue une date historique qui a fait passer la question du renforcement des capacités du statut de projet de développement à celui de secteur d’activité de l’OMD permanent et assorti d’un ordre de priorités.
Dans des propos concernant le tout premier Comitédu renforcement des capacités, M. Lars Karlsson, Directeur du renforcement des capacités, a déclaré: “Ce fut une grande réunion qui a envoyé ce message très fort: les Membres de l’OMD s’engagent pleinement à faire de l’OMD un leader mondial du renforcement des capacités douanières. Je me félicite des résultats pratiques de la réunion et de la participation de près de 300 personnes, dont près de 30 chefs des douanes, du Président du Conseil et des Vice-présidents régionaux, qui ont dépassé toutes nos espérances. La solidarité manifestée par les Membres envers ce programme est immense. Nous avons non seulement procédé à d’excellents échanges de vues qui ont fourni des orientations au Secrétariat de l’OMD et à la structure régionale, mais nous avons également reçu des engagements concrets en matière de financement et d’accès à de nouveaux experts accrédités au cours de la réunion. L’impulsion est donnée au renforcement des capacités à long terme et elle est plus forte que jamais au sein de notre organisation. L’engagement des pays en développement et des économies émergentes pour produire des résultats concrets sur le terrain, ainsi que la solidarité manifestée par les pays développés présents jettent des bases très solides pour la réforme et la modernisation douanières à l’avenir. Nous avons déjà fait beaucoup de chemin, mais nous venons seulement de commencer notre voyage. Ce n’est pas une route pour l’avenir que nous construisons, mais l’endroit où conduit cette route. Je voudrais exprimer mes remerciements à tous les participants et plus particulièrement au Président du Comité, le Canada. M. Chris Henderson a assumé efficacement son rôle de Président pour faire de cet important premier Comité un succès. C’était une réunion difficile à présider et sa performance a été excellente. Nous attendons maintenant avec impatience la prochaine réunion et, plus important encore, les travaux que nous réaliserons entre les réunions. Ce sera un Comité de l’OMD très actif qui travaillera chaque jour au programme de ses activités”.